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促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展，已經(jīng)成為從國(guó)家部委到各地共同推動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)。一場(chǎng)PPP規(guī)范發(fā)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

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部委聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力

近日，財(cái)政部對(duì)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文件”）進(jìn)行了解讀，再次強(qiáng)調(diào)文件出臺(tái)的目的就是為了進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，與之前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等文件嚴(yán)禁借PPP變相舉債融資等要求一脈相承。

在財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件的要求之下，由財(cái)政部主導(dǎo)的一波規(guī)范性舉措開始推進(jìn)實(shí)施，主要包括三個(gè)方面：

一是實(shí)行分類管理。將項(xiàng)目庫按階段分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫，儲(chǔ)備清單內(nèi)的項(xiàng)目重點(diǎn)用于孵化和推介，項(xiàng)目管理庫內(nèi)的項(xiàng)目要接受嚴(yán)格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作。

二是統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫，提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量。明確下一步政策方向，即優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費(fèi)項(xiàng)目，防止財(cái)政支出過快增長(zhǎng)，突破財(cái)政承受能力上限。

三是組織開展已入庫項(xiàng)目集中清理。組織各地財(cái)政部門將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫，推動(dòng)各地建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，提升項(xiàng)目庫信息質(zhì)量和管理水平。

緊接著，被業(yè)界稱為“重磅”的PPP相關(guān)文件陸續(xù)下發(fā)。

國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)�？刂�、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究6個(gè)方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)資委要求各中央企業(yè)高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，綜合分析本企業(yè)長(zhǎng)期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債狀況等，量力而行，對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，防止過度推高杠桿水平。

此外，國(guó)資委還明確了不少風(fēng)險(xiǎn)紅線。如，央企要嚴(yán)格遵守國(guó)家重大項(xiàng)目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項(xiàng)目的自有資金安排，落實(shí)項(xiàng)目股權(quán)投資資金，不得通過引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)資金安排方面則要在爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期低成本資金支持的同時(shí)，匹配好債務(wù)融資與項(xiàng)目生命周期。

隨后，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，提出了十條指導(dǎo)意見，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度、評(píng)選民間資本PPP項(xiàng)目典型案例等。

各地也開出了不少促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”。

2

北京：修訂獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

近日，北京市結(jié)合當(dāng)前PPP規(guī)范實(shí)施要求及該市PPP工作的實(shí)際，對(duì)2016年下發(fā)的PPP模式獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法進(jìn)行了修訂和完善。

據(jù)介紹，新印發(fā)的《北京市推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》結(jié)合當(dāng)前財(cái)政部對(duì)PPP工作規(guī)范實(shí)施的各項(xiàng)要求，從財(cái)政資金支持政策層面更加突出落實(shí)PPP工作規(guī)范運(yùn)作、透明高效的要求。此外，新辦法結(jié)合北京市PPP存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目實(shí)際情況，從發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)層面，將存量項(xiàng)目納入工作績(jī)效統(tǒng)籌考核，進(jìn)一步突出增量項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各行業(yè)、各區(qū)縣推廣PPP工作、實(shí)施PPP項(xiàng)目的積極性。

從北京市財(cái)政局采取的具體舉措來看，其主要特點(diǎn)有：一是對(duì)資金分類進(jìn)行調(diào)整，將原辦法中“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金”調(diào)整為區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌靈活使用。二是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算辦法，建立各區(qū)PPP工作考核體系，考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤；突出增量項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，將年度新增PPP項(xiàng)目的數(shù)量和投資額作為資金測(cè)算因素，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目加速推進(jìn)。三是對(duì)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)中央關(guān)于PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求，適度擴(kuò)大PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，同時(shí)發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，提高民營(yíng)資本參與度，辦法新增民間資本參與PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)條款，同時(shí)拓寬獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍。

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江蘇: 做實(shí)支持民營(yíng)資本參與措施

近日，江蘇為鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目所提出的四個(gè)具體舉措引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目向民營(yíng)資本的開放力度。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營(yíng)資本開放，嚴(yán)禁排斥、限制或歧視民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的行為。鼓勵(lì)民營(yíng)資本作為社會(huì)資本參與全省能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，新增服務(wù)和產(chǎn)品供給。

二是夯實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本優(yōu)先參與PPP項(xiàng)目的制度保障。在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營(yíng)資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，在有關(guān)實(shí)施方案中要有相關(guān)的鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的內(nèi)容表述。

三是進(jìn)一步降低民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目條件門檻。江蘇省提出，在PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、項(xiàng)目采購(gòu)文件中對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過高的財(cái)務(wù)門檻。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門在審查PPP項(xiàng)目方案時(shí)應(yīng)予以糾正，拒不糾正的，不得進(jìn)入采購(gòu)程序。對(duì)純民營(yíng)資本或由民營(yíng)資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的，保證金不超過項(xiàng)目預(yù)算金額的1%。

四是加大對(duì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的扶持力度。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門因地制宜、主動(dòng)作為，探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式。江蘇提出，將通過省PPP融資支持基金、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等方式向民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目適度傾斜，支持和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%。

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四川：細(xì)化財(cái)政承受能力論證辦法

近日，四川省財(cái)政廳印發(fā)了《四川省政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證辦法》。

該辦法除對(duì)具體的測(cè)算方法進(jìn)行明確外，還提出該省將依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，健全完善平臺(tái)項(xiàng)目支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能，對(duì)市縣政府PPP項(xiàng)目支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以全面掌握地方政府PPP項(xiàng)目支出責(zé)任情況。對(duì)于違反PPP項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)定、超越財(cái)政承受能力自行實(shí)施項(xiàng)目的市縣，將依據(jù)預(yù)算法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等追究有關(guān)人員責(zé)任。

此外，還有不少地方也出臺(tái)了旨在推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的政策文件。如，福建省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)管理工作的通知》明確，廢止福建省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，統(tǒng)一使用財(cái)政部PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，并提出加強(qiáng)對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。